黨的十九大報(bào)告明確指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　近年來，中國(guó)林業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　林業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題。如何從根本上促進(jìn)我國(guó)林業(yè)協(xié)調(diào)全面、健康有序發(fā)展，并在世界林業(yè)舞臺(tái)上發(fā)揮更加重要的作用，是擺在所有林業(yè)人面前的重要課題。

　　在林業(yè)問題全球化、國(guó)際化和政治化的今天，以更加開闊的胸懷和開放的態(tài)度，放眼世界，充分了解世界林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色的林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的意義。

　　為此，本報(bào)在中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所支持下，從本期開始推出“世界林業(yè)”欄目，向讀者介紹全球林業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)、發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)等，為讀者了解世界林業(yè)打開一扇窗。

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)全球生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、改善人類居住環(huán)境、滿足人民生活需要等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，世界森林資源的保護(hù)與發(fā)展越來越受到國(guó)際組織、各國(guó)政府及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。在應(yīng)對(duì)一系列全球性問題的沖擊和挑戰(zhàn)下，重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，林業(yè)發(fā)展問題已不是某一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的問題，而是要求世界各國(guó)各地區(qū)共同合作、共破難題、共求發(fā)展、共享福祉。

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　　世界森林資源概況

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNFAO）的最新《全球森林資源評(píng)估報(bào)告2015》，全球森林面積39.99億公頃，覆蓋率30.6%，人均面積0.6公頃，森林蓄積量4310億立方米，生物量碳儲(chǔ)量約2500億噸（含地上、地下生物量）。森林資源在各個(gè)大洲的分布各有不同，其中歐洲10.15億公頃，南美洲8.42億公頃，中北美洲7.51億公頃，非洲6.24億公頃，亞洲5.93億公頃，大洋洲1.74億公頃。前5位森林資源最豐富的國(guó)家依次是：俄羅斯、巴西、加拿大、美國(guó)和中國(guó)，合計(jì)占全球森林總面積的54%；森林覆蓋率低于10%的國(guó)家有64個(gè)；另外，?？颂m群島（馬爾維納斯群島）、卡塔爾、摩納哥等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)幾乎完全沒有森林。

　　世界森林按照起源劃分，天然林面積37.13億公頃，占全球森林面積的93%。其中，原始林12.77億公頃，占全部天然林面積的35%；其他天然更新的森林23.37億公頃，占全部天然林面積的65%。近25年間，人工林（含橡膠林）面積從1.68億公頃增加到2.90億公頃，占全球森林面積的7%。世界森林按照用途劃分，生產(chǎn)性森林11.87億公頃，多用途林10.49億公頃，水土保持林10.15億公頃，環(huán)境服務(wù)、文化與精神價(jià)值的森林11.63億公頃，生物多樣性保護(hù)林5.24億公頃，自然保護(hù)區(qū)森林6.51億公頃。

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　　世界森林變化情況

　　總體來看，全球森林呈現(xiàn)以下變化。

　　一是森林面積不斷減少，但減速趨緩。世界森林已從人類文明初期的76億公頃下降到1990年的41.28億公頃、2015年的39.99億公頃，年均森林損失率從20世紀(jì)90年代的0.18%下降至近5年的0.08%。全球森林年均凈減少量從2000年的726.7萬公頃，下降到2015年的330.8萬公頃。2010-2015年，森林面積減少前5位國(guó)家分別是巴西98.4萬公頃、印度尼西亞68.4萬公頃、緬甸54.6萬公頃、坦桑尼亞41.0萬公頃、尼日利亞37.2萬公頃。而森林面積增長(zhǎng)最多的5個(gè)國(guó)家分別是中國(guó)154.2萬公頃、澳大利亞30.8萬公頃、智利30.2萬公頃、美國(guó)27.5萬公頃、菲律賓24.0萬公頃。其中，中國(guó)對(duì)抵消全球森林面積凈減少的貢獻(xiàn)為32%。從國(guó)家發(fā)展與森林變化趨勢(shì)看，低收入國(guó)家年森林損失率在過去25年始終徘徊在0.57%到0.64%之間，中等收入國(guó)家則從0.60%減小至0.35%，高收入國(guó)家已由過去的面積削減扭轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　二是由于森林退化等原因?qū)е碌纳仲|(zhì)量下降日趨嚴(yán)重。全球森林退化和消失的原因有很多，包括農(nóng)業(yè)擴(kuò)張、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)等。而造成全球森林破壞的最主要原因仍是大規(guī)模的工業(yè)性采伐，這影響著70%以上的瀕危森林及其生物多樣性，森林生態(tài)服務(wù)功能包括固碳能力也因此大大減弱。另外，由于農(nóng)業(yè)及其他林地轉(zhuǎn)化原因而導(dǎo)致的林地消失面積每年高達(dá)1300萬公頃左右。2000-2010年，拉丁美洲約有70%的毀林是因?yàn)樯虡I(yè)性農(nóng)業(yè)開發(fā)，特別是在亞馬孫地區(qū)，養(yǎng)牛牧場(chǎng)、大豆農(nóng)場(chǎng)和油棕櫚種植園等面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)被認(rèn)為是20世紀(jì)90年代后毀林的主要禍端。在非洲，大規(guī)模的商業(yè)性農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的毀林占比約1/3。2000-2012年的12年間，全球郁閉度下降的森林面積約1.85億公頃，其中南亞和東南亞超過5000萬公頃，南美超過4500萬公頃，西非和中非約為3500萬公頃。除林木的天然更替外，放牧等人為原因以及火災(zāi)、病蟲害和其他自然災(zāi)害等，都導(dǎo)致森林郁閉度下降。

　　三是永久性森林的劃定促進(jìn)了森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。為了抑制森林轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地或其他用途而導(dǎo)致的毀林，政府只能將國(guó)家所有的森林劃定為永久性森林，部分私有林在達(dá)成意向后也可能劃定為永久性森林。1990-2010年，被國(guó)家劃為永久性森林的面積占森林面積的比例從34%增加到37%，如加上作為永久性林地的私人林地面積，此比例可達(dá)54%，面積約為22億公頃。高收入國(guó)家與低收入國(guó)家相比，其永久性森林面積所占比例更高。目前，幾乎所有擁有永久性森林的國(guó)家都制定了促進(jìn)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)與政策，覆蓋了全球約98%的永久性森林。未來這些森林將按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理。

　　四是保護(hù)性森林及環(huán)境服務(wù)功能的防護(hù)林越來越受到重視。2015年，全球依法設(shè)立的森林保護(hù)區(qū)面積為6.51億公頃，占全球森林面積的17%，比1990年增長(zhǎng)了2.1億公頃，但在2010年至2015年間增長(zhǎng)率有所減緩。保護(hù)區(qū)林地面積南美洲最高，占比34%。熱帶地區(qū)是保護(hù)區(qū)面積增長(zhǎng)最快的地區(qū)。除森林保護(hù)區(qū)以外，被指定用于開展生物多樣性保護(hù)的森林面積為5.24億公頃，占世界森林的13%，相比1990年增加了1.5億公頃，其中非洲的面積增長(zhǎng)速度較快。目前，世界上面積最大的用于生物多樣性保護(hù)的森林位于美國(guó)和巴西，分別占國(guó)土面積的21%和10%。1990-2015年，全球水土保持森林面積增加了1.85億公頃，森林水土保持功能增強(qiáng)了5%；環(huán)境服務(wù)功能的防護(hù)林面積增加了2.1億公頃，其服務(wù)功能增強(qiáng)了6%以上。

　　五是森林產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化。1990-2010年，全球森林面積中公有林比例從64%增加到74%，私有林比例從13%增加到19%，而產(chǎn)權(quán)不清或未報(bào)告的森林比例從24%下降至7%，森林權(quán)屬呈現(xiàn)逐漸明晰的趨勢(shì)。私有林面積占比最高的是東亞和大洋洲，為42%；其次是北美，為33%。公有林比重最高的國(guó)家為東帝汶、圣彼埃爾和密克隆島，所有森林都為公有林。公有林的主要管理者包括公共管理部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，2010年所占比例分別為82%和15%，其余3%由社區(qū)、個(gè)體等經(jīng)營(yíng)管理。與1990年相比，私營(yíng)公司持有公有林經(jīng)營(yíng)權(quán)的林分比例增加了12%，而公共管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的林分比例則下降了13%。

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　　世界主要林產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易情況

　　根據(jù)糧農(nóng)組織（FAO）全球林產(chǎn)品年鑒的統(tǒng)計(jì)，2011-2015年全球主要林產(chǎn)品（包括工業(yè)原木、鋸材、人造板、紙和紙漿）的產(chǎn)量穩(wěn)定上升。2015年，全球木材總產(chǎn)量已達(dá)37.14億立方米，其中工業(yè)用材產(chǎn)量為18.48億立方米，薪炭材產(chǎn)量為18.66億立方米。2015年，其他主要的木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量為：鋸材4.52億立方米，人造板3.99億立方米，紙和紙板4.06億噸。

　　從國(guó)家層面來看，2015年美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、加拿大、巴西5個(gè)主要工業(yè)用材生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的55%。美國(guó)、中國(guó)、加拿大、俄羅斯、德國(guó)5個(gè)主要鋸材生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的56%。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、德國(guó)5個(gè)主要的人造板生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的68%，其中中國(guó)產(chǎn)量占比接近50%。中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、印度5個(gè)主要紙和紙板生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的61%，其中中國(guó)和美國(guó)產(chǎn)量占比45%。印度、中國(guó)、巴西、埃塞俄比亞、剛果（金）5個(gè)主要薪炭材生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的38%。

　　從貿(mào)易來看，2015年全球工業(yè)原木的出口量達(dá)1.23億立方米，占7%生產(chǎn)量。鋸材的出口量達(dá)1.32億立方米，占29%生產(chǎn)量。人造板出口量達(dá)8300萬立方米，占21%生產(chǎn)量。纖維原料出口量約1.12億噸，紙和紙板的出口量1.08億噸，分別占1/4生產(chǎn)量。

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　　世界林業(yè)產(chǎn)值與社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)

　　根據(jù)糧農(nóng)組織（FAO）定義，林業(yè)部門的總附加值是其生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的總收入的有效估值，包括原木、鋸材等初級(jí)產(chǎn)品以及人造板、紙和紙漿等加工產(chǎn)品的產(chǎn)值。2011年，全球林業(yè)部門的總附加值約為6060億美元，占全球GDP的0.9%左右。其中，育林及采伐活動(dòng)帶來的總附加值為1690億美元，占世界GDP的0.3%；鋸材和木質(zhì)人造板生產(chǎn)加工為1700億美元，占世界GDP的0.3%；紙和紙漿的生產(chǎn)為林業(yè)附加值中的重頭，約2660億美元，占世界GDP的0.4%。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，亞洲及大洋洲林業(yè)產(chǎn)值對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)率最大，非洲由于加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，林業(yè)產(chǎn)值對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)較低。2011年，世界林業(yè)部門從業(yè)人數(shù)約為1320萬，占全球勞動(dòng)力的1.7%，其中0.4%工作在林區(qū)，其余的在林區(qū)外從事運(yùn)輸、加工和制造工作。另外，還有至少4100萬人受雇于與林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（FAO，2014）。

　　糧農(nóng)組織（FAO）等機(jī)構(gòu)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)總價(jià)值約33萬億美元，其中，生物多樣性產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益每年約為3萬億美元。2011年，全球木質(zhì)能源消費(fèi)相當(dāng)于7.72億噸石油當(dāng)量，占全球一次能源總供應(yīng)量的6%。森林提供了人類賴以生存的食物、水、能源和居住環(huán)境，全球有約7.5億人口生活在密林中，5億人口生活在疏林里，大部分人依靠森林維持生計(jì)（全球土地覆蓋基金，2010）。目前，主要使用木材等林產(chǎn)品建筑房屋的國(guó)家超過90個(gè)。

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　　世界林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為生態(tài)可持續(xù)保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，其中目標(biāo)15提出：保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性喪失。圍繞這些目標(biāo)，世界林業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

　　一是應(yīng)對(duì)氣候變化，林業(yè)概念正在重構(gòu)。世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，積極采取多種措施保障本國(guó)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并積極創(chuàng)新尋求諸如林業(yè)碳匯、生物質(zhì)能源等方法減緩和適應(yīng)氣候變化，以便減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。低碳發(fā)展的理念正在促使人們重新思考，導(dǎo)致林業(yè)概念趨向重構(gòu)。諸如低碳林業(yè)、低碳造林、低碳經(jīng)營(yíng)、碳匯造林、生物質(zhì)能源林等新概念不斷涌現(xiàn)。林業(yè)新概念的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在：對(duì)林業(yè)的重新定位，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的拓展和選擇標(biāo)準(zhǔn)的變革，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，重新檢視消費(fèi)領(lǐng)域的傳統(tǒng)觀念等。

　　二是三區(qū)式管理模式受到普遍重視和認(rèn)可。該模式在美國(guó)、加拿大等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，其核心是將林地區(qū)劃為3個(gè)區(qū)域，即保護(hù)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)管理區(qū)和木材生產(chǎn)區(qū)，每個(gè)區(qū)域都被賦予了特殊的管理和經(jīng)營(yíng)目的。在保護(hù)區(qū)，任何采伐行為和工業(yè)化經(jīng)營(yíng)措施都是被禁止的，森林經(jīng)營(yíng)僅以保護(hù)為目的開展。在生態(tài)系統(tǒng)管理區(qū)，生態(tài)保護(hù)與森林資源的持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用同等重要，鼓勵(lì)以促進(jìn)林木生長(zhǎng)及提高林分質(zhì)量為前提的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即在保證木材產(chǎn)量和服務(wù)價(jià)值的過程中最大化資源利用和最小化環(huán)境影響。在木材生產(chǎn)區(qū)，因地制宜地采取任何森林經(jīng)營(yíng)方式均被允許，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。法國(guó)森林經(jīng)營(yíng)也已由全面經(jīng)營(yíng)向木材培育、公益森林和多功能森林三大模塊轉(zhuǎn)變。

　　三是自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與恢復(fù)理念得到系統(tǒng)化發(fā)展。森林及生態(tài)系統(tǒng)退化是一個(gè)普遍性問題，解決這一問題必須堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然理念，以自然修復(fù)為主。地球生態(tài)系統(tǒng)大多處在不同的退化階段，因而需要不同對(duì)待和處置。由于人類活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致地球上原始生態(tài)系統(tǒng)所剩不多，對(duì)原始森林、草原等大部分原始生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)立各種自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)地實(shí)施封閉式保護(hù)；相當(dāng)一部分自然生態(tài)系統(tǒng)處于輕度退化的狀態(tài)，如有些森林殘缺稀疏，或轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊淮紊郑瑢?duì)這些生態(tài)系統(tǒng)要在優(yōu)先保護(hù)的前提下，加以撫育管理、促進(jìn)更新等培育措施進(jìn)行生態(tài)保育或生態(tài)保護(hù)；有一部分自然生態(tài)系統(tǒng)由于過伐、過牧、過墾導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重退化，要采取改造（如低效次生林改造）、改良（如草場(chǎng)改良）等較為強(qiáng)烈的措施予以修復(fù)；在原來自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草，以仿造重建原有的生態(tài)系統(tǒng)或新建適合于當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新人工生態(tài)系統(tǒng)。

　　四是近自然經(jīng)營(yíng)和森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)成為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主流模式。德國(guó)對(duì)森林的近自然多功能經(jīng)營(yíng)孕育了上百年時(shí)間，上世紀(jì)90年代后，近自然多功能經(jīng)營(yíng)成為德國(guó)林業(yè)政策的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)途徑。目前，瑞士、奧地利、法國(guó)等主要?dú)W洲國(guó)家普遍接受了近自然的森林經(jīng)營(yíng)思想，并不同程度地付諸實(shí)踐。北美、日本等地也很重視這種經(jīng)營(yíng)思想，滿足多種經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)在西弗吉尼亞州、伊利諾伊州等美國(guó)東部各州得到應(yīng)用和推廣。實(shí)踐證明，近自然的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)不僅適于一般用材林經(jīng)營(yíng)，也適于風(fēng)景林、生態(tài)功能林以及各類保護(hù)區(qū)林的經(jīng)營(yíng)。1992年，美國(guó)林務(wù)局宣布采用生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)作為美國(guó)7729.77萬公頃國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)的基本方針，并在美國(guó)俄勒岡州和北卡羅來納州等國(guó)有林區(qū)進(jìn)行實(shí)踐。一般認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)是景觀尺度經(jīng)營(yíng)，而近自然經(jīng)營(yíng)為林分或區(qū)域尺度經(jīng)營(yíng)。目前，各國(guó)大范圍的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)實(shí)例還不多見，但這種經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)理念具有廣泛的認(rèn)可度。

　　五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和綠色制造技術(shù)的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵已延伸至林業(yè)資源生物利用、森林游憩資源開發(fā)、野生動(dòng)植物保護(hù)繁育、森林生態(tài)食品、森林文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。在技術(shù)應(yīng)用方面，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、增值高效、綜合利用為核心的林產(chǎn)加工技術(shù)，以木基納米材料、木基結(jié)構(gòu)材料、木制品生產(chǎn)有機(jī)揮發(fā)物減控、活性物綠色提取與利用等為代表的綠色制造技術(shù)，以木制品數(shù)控加工和柔性制造等為標(biāo)志的智能制造技術(shù)等，正得到廣泛應(yīng)用。遙感、全球定位、數(shù)字模擬等信息化技術(shù)在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防控等領(lǐng)域發(fā)揮了日益重要的作用，開發(fā)具有林業(yè)特色的天地一體化林業(yè)空間信息采集、加工、分發(fā)、表達(dá)和決策支持系統(tǒng)，已成為世界林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。