中國(guó)進(jìn)口這么多木材想投資加拿大林業(yè)該先找誰(shuí)打交道？

　　加拿大聯(lián)邦沒有專門的林業(yè)部或林業(yè)局，林業(yè)管理也不是中央政府說(shuō)了算。除各省政府外，原住民和環(huán)保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。

　　胡樂

　　加拿大是一個(gè)人口小國(guó)，卻是一個(gè)森林大國(guó)。它擁有3.47億公頃的森林面積，僅次于俄羅斯和巴西，居世界第三位。依靠著得天獨(dú)厚的森林資源，加拿大形成了數(shù)百億加元的林業(yè)產(chǎn)值。目前，其新聞紙、紙漿的產(chǎn)量和出口量位居全球第一位，分別占世界出口量的45%和29%；軟木產(chǎn)量居全球第二位，占全球總產(chǎn)量的18.7%。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)木材需求急劇上升，中加木材貿(mào)易水漲船高，中國(guó)已經(jīng)成為加拿大第二大木材出口目的國(guó)。不過，由于國(guó)情、民情、行情差異甚大，中加之間的木材貿(mào)易仍然存在諸多障礙。為幫助業(yè)界人士了解加拿大林業(yè)，界面新聞、加拿大灰熊研究院、加拿大樂活網(wǎng)、《高度》周刊、不列顛哥倫比亞大學(xué)（UBC）UHUBOR信息平臺(tái)邀請(qǐng)卑詩(shī)省林業(yè)專家聯(lián)合召開了“林業(yè)專題沙龍”。界面新聞將陸續(xù)刊登有關(guān)沙龍討論內(nèi)容的報(bào)道。

　　聯(lián)邦與各省協(xié)商管理林業(yè)

　　說(shuō)到林業(yè)管理，中國(guó)國(guó)內(nèi)的朋友很自然會(huì)想到政府，想到國(guó)家林業(yè)局。據(jù)說(shuō)有人到加拿大交流林業(yè)管理，第一反應(yīng)就是想找對(duì)口的聯(lián)邦林業(yè)部門。其實(shí)，加拿大聯(lián)邦沒有專門的林業(yè)部或林業(yè)局，林業(yè)管理也不是中央政府說(shuō)了算。

　　UBC大學(xué)林學(xué)院王光玉教授介紹說(shuō)，在這個(gè)方面，加拿大與中國(guó)的一個(gè)差別，就是它沒有像中國(guó)一樣的林業(yè)局，而是在自然資源部下面設(shè)有一個(gè)林務(wù)局。加拿大森林資源由各省政府直接管理，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)的是林產(chǎn)品的進(jìn)出口、以及瀕危動(dòng)物保護(hù)等生態(tài)和環(huán)保問題。

　　卑詩(shī)省林業(yè)部林業(yè)資源管理分析師李清林博士指出，加拿大聯(lián)邦與省政府在林業(yè)管理上應(yīng)該算是一種協(xié)商關(guān)系，林業(yè)、森林資源由各省直接管理，聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的、對(duì)外貿(mào)易等方面的政策，比如海洋、河流兩岸、魚類、鳥類遷移、瀕危物種保護(hù)等，加美兩國(guó)之間的軟木貿(mào)易談判也屬聯(lián)邦政府職權(quán)范圍。如果各省政府在這些領(lǐng)域執(zhí)行不力，聯(lián)邦可以取消他們的相關(guān)立法管理權(quán)。

　　比如，卑詩(shī)省內(nèi)陸和東北部一帶的馴鹿已經(jīng)瀕臨滅絕，十幾年前聯(lián)邦政府就提出了保護(hù)計(jì)劃，但由于缺乏監(jiān)督，一直沒有得到很好的貫徹。今年，聯(lián)邦政府開始嚴(yán)格要求，如果卑詩(shī)省不按聯(lián)邦要求落實(shí)，聯(lián)邦政府就會(huì)接管省政府的馴鹿立法管理權(quán)，改由聯(lián)邦直接立法管理。

　　InterforCorporation注冊(cè)林業(yè)規(guī)劃師黃燁補(bǔ)充說(shuō)，加拿大聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)海洋魚類、原住民、環(huán)保評(píng)估（主要是石油）等議題，但具體的運(yùn)作則由各省政府立法管理。有的省管得嚴(yán)，有的省管得松，每個(gè)省每個(gè)時(shí)期管得也不一樣。比如2004年以前，卑詩(shī)省森林法規(guī)非常具體，河流是第幾級(jí)，森林采伐應(yīng)該留出多少緩沖區(qū)域，每個(gè)緩沖區(qū)域多少米，都規(guī)定的非常明確。后來(lái)卑詩(shī)省議會(huì)修訂了法規(guī)，將管理權(quán)下方給企業(yè)和注冊(cè)林業(yè)師。只要能達(dá)到保護(hù)河流的目的，緩沖區(qū)域是10米、20米還是30米，完全由采伐企業(yè)和注冊(cè)林業(yè)師來(lái)決定。

　　不過，卑詩(shī)省政府今年又有新的改革。他們認(rèn)為政策放寬后企業(yè)采伐自由度太大，有的可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)破壞環(huán)境。黃燁介紹說(shuō)，卑詩(shī)省政府正在重新評(píng)估以前的“專業(yè)化依賴”（professionalreliance）管理模式，具體細(xì)節(jié)可能會(huì)在今年6月底出來(lái)。所謂“專業(yè)化依賴”就是依托專業(yè)和非專業(yè)人士，借助法律、協(xié)會(huì)職業(yè)道德等，對(duì)森林資源進(jìn)行健全、可持續(xù)管理的一種社會(huì)管理模式。卑詩(shī)省政府重新調(diào)整這套管理模式，可能會(huì)在一定程度上收縮林業(yè)公司和注冊(cè)林業(yè)師的自由度量權(quán)。

　　原住民和環(huán)保組織不可小覷

　　除各省政府外，原住民和環(huán)保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。從法律角度來(lái)說(shuō)，原住民部落是聯(lián)邦政府層面上的一級(jí)政府，擁有高度自治權(quán)。李清林說(shuō)，原住民不但擁有私有林地，還可參與省里的資源管理。黃燁強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府對(duì)原住民議題非常重視，從林業(yè)采伐角度來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦希望給原住民更多采伐權(quán)利，原住民在采伐限額范圍內(nèi)，只要不違背聯(lián)邦相關(guān)政策，完全可以自主決定私有林地的開發(fā)。

　　加拿大作為發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保觀念滲透到每一個(gè)角落，環(huán)保組織力量強(qiáng)大。在卑詩(shī)省，綠黨（GreenParty）對(duì)省選舉的影響不容小覷。1980到1990年代，加拿大環(huán)保組織對(duì)森林采伐極其抗拒。黃燁介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)環(huán)保組織經(jīng)常與林業(yè)公司硬碰硬，關(guān)系比較僵，他們寧愿被警察抓起來(lái)也要打著標(biāo)語(yǔ)游行示威。后來(lái)，他們也覺得這種方式過于激進(jìn)，難以真正達(dá)到目的，轉(zhuǎn)而追求環(huán)保與采伐之間的平衡。

　　李清林補(bǔ)充說(shuō)，環(huán)保組織與森林采伐激烈對(duì)抗，促使卑詩(shī)省政府頒布了一系列法規(guī)，如《森林綜合管理》（IntegratedForestManagement）和《森林行為守則》（TheForestPracticesCode）。這兩項(xiàng)立法都是由環(huán)保組織推動(dòng)的，主要內(nèi)容在于如何經(jīng)營(yíng)森林，如何達(dá)到法律要求的標(biāo)準(zhǔn)。目前，環(huán)保組織仍然經(jīng)常向政府林業(yè)部門遞交律師信，督促政府注意環(huán)保問題，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，環(huán)保組織與政府對(duì)抗的現(xiàn)象已經(jīng)較為少見。

　　去年環(huán)保組織與省政府、原住民共同簽署了一個(gè)文件，并由省議會(huì)投票成為了法律，即《大熊雨林（森林管理）法案》（TheGreatBearRainforest（ForestManagement）Act）。該法既保護(hù)了自然資源，也希望能給林業(yè)公司提供一些發(fā)展機(jī)會(huì)。它規(guī)定，卑詩(shī)省沿海中部和北部85%的森林不能有商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，剩下的15%各方可以協(xié)商開發(fā)。對(duì)林業(yè)公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)法律雖然只允許采伐15%的林地，但如果能充分利用這15%，也會(huì)有很大的發(fā)展空間。對(duì)于環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，這一法律無(wú)疑保住了85%的森林，避免了自然資源遭受過度開發(fā)破壞。

　　王光玉總結(jié)說(shuō)，早些年環(huán)保組織和森林公司是對(duì)抗性的，后來(lái)才建立了契約關(guān)系，實(shí)行了森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證?，F(xiàn)在，基本上所有加拿大林業(yè)公司商業(yè)性林地都通過了FSC/SFI的認(rèn)證，或者加拿大自己的CSA認(rèn)證。有些公司為保險(xiǎn)起見，常常一塊林地經(jīng)過三個(gè)不同的第三方認(rèn)證。目前，加拿大擁有全世界最大的森林認(rèn)證面積。

　　綜上可知，中國(guó)企業(yè)如果想介入中加林業(yè)貿(mào)易，不能僅僅盯著各級(jí)政府轉(zhuǎn)，除了要明確加拿大的協(xié)商管理體制、各省林業(yè)立法，還要了解原住民和環(huán)保組織的重要影響力。